Sticanje statusa povlašćenog proizvođača eleketrične energije i mere podsticaja koje važe u Republici Srbiji - energija vetra

Zakonom o energetici je utvrđena kategorija povlašćenih proizvođača električne energije. Elektrane se po dva osnova smatraju povlašćenim proizvođačima električne energije: prvo, u procesu proizvodnje koriste obnovljiv izvor energije i drugo, u smislu zakona spadaju u male elektrane (snage do 10 MW). Zakonom o energetici je utvrđeno da povlašćeni proizvođači električne energije imaju: 1) pravo prioriteta na organizovanom tržištu energije u odnosu na druge proizvođače koji nude električnu energiju pod jednakim uslovima i 2) pravo na subvencije, poreske, carinske i druge olakšice u skladu sa zakonom i drugim propisima kojima se uređuju ovi oblici dažbina, subvencije i druge mere podsticaja.

Ovim zakonom je takođe utvrđen postupak podnošenja zahteva za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije, kao i obaveza Vlade da donese akt o uslovima za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije.

Vlada je tek u toku 2009. godine donela Uredbu o uslovima za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije i kriterijumima za ocenu ispunjenosti tih uslova.

Takođe je donela i Uredbu o merama podsticaja za proizvodnju električne energije korišćenjem obnovljivih izvora energije i kombinovanom proizvodnjom električne i toplotne energije.

Uredbom o uslovima za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije i kriterijumima za ocenu ispunjenosti tih uslova utvrđeno je da status povlašćenog proizvođača mogu steći proizvođači koji proizvode električnu energiju u elektrani koja električnu energiju proizvodi koristeći vetar, ukoliko u procesu proizvodnje energetska vrednost korišćenih obnovljivih izvora energije na godišnjem nivou čini najmanje 90% ukupne primerne energije.

Dopunska goriva mogu biti neka od fosilnih goriva ili otpad.105

Ovom uredbom je propisano106 sledeće: 1) u slučaju da proizvođač električne energije ovu delatnost obavlja u elektrani koja sadrži različite proizvodne jedinice – on može da stekne status povlašćenog proizvođača samo za one proizvodne jedinice za koje ispunjava uslove iz ove uredbe i 2) proizvođač električne energije koji obavlja delatnost u više elektrana podnosi zahtev za sticanje statusa povlašćenog proizvođača za svaku takvu elektranu posebno. Uredbom je takođe propisan način utvrđivanja ukupne godišnje proizvodnje električne energije elektrane za koju se podnosi zahtev za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije, kao i obaveza ovog proizvođača da na proizvodnim jedinicama elektrane, odnosno na svakoj elektrani, ima ugrađen merni uređaj za merenje električne energije. Takođe je propisana i neophodna dokumentacija koja se podnosi uz zahtev za sticanje ovog statusa.107

Sama procedura podnošenja zahteva za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije je, kao što je gore navedeno, utvrđena Zakonom o energetici, uz dvostepenost procedure. Zahtev se podnosi Ministru rudarstva i energetike, koji je dužan da u roku od 30 dana od dana podnošenja zahteva donese rešenje. Nezadovoljna stranka može da protiv ovog rešenja izjavi žalbu Vladi u roku od 15 dana od dana dostavljanja rešenja. Ovim zakonom je takođe utvrđena i obaveza Ministarstva rudarstva i energetike da vodi registar povlašćenih proizvođača električne energije.

Uredbom o merama podsticaja za proizvodnju električne energije korišćenjem obnovljivih izvora energije i kombinovanom proizvodnjom električne i toplotne energije bliže se propisuju mere podsticaja za proizvodnju električne energije u elektranama, – Feedin tariff za otkup električne energije i balansiranje i očitavanje prodate električne energije.

Ovom uredbom je potvrđeno da elektrane spadaju u one objekte koji imaju pravo na korišćenje mera podsticaja, ali da prethodno moraju imati utvrđen status povlašćenog proizvođača električne energije u kome će biti utvrđena vrsta elektrane i instalisana snaga.

Uredba razlikuje elektrane, koje su novi objekti i elektrane na postojećoj infrastrukturi.

Uredbom su utvrđene otkupne cene električne energije koje se razlikuju prema vrsti elektrane i prema instalisanoj snazi.

Postoji jedna kategorija povlašćenih elektrana i to: Elektrana na vetar - Mera podsticaja - otkupna cena 9,5 cEUR/1 kWh

P je instalisana snaga u MW; primer proračuna otkupne cene za elektranu instalisane snage 1,2MW je 10,316-1,233*1,2=8,8364 cEUR / 1 kWh

Pravo na mere podsticaja utvrđene ovom uredbom, za električnu energiju proizvedenu u elektranama koje koriste vetar, ograničava se na ukupnu instalisanu snagu u tim elektranama do 450 MW. Pored ovih povlašćenih proizvođača, pravo na mere podsticaja mogu steći i povlašćeni proizvođači za električnu energiju proizvedenu u ovim elektranama ukupno instalisane snage koja je jednaka količini od 10% kapaciteta za proizvodnju električne energije koje izgradi javno preduzeće za proizvodnju, distribuciju i trgovinu električne energije u periodu važenja ove uredbe.108

Povlašćeni proizvođač ima pravo na mere podsticaja koje važe u trenutku podnošenja zahteva za sticanje ili obnovu statusa povlašćenog proizvođača.

Mehanizam koji je utvrđen ovom uredbom obavezuje kupca električne energije – javno preduzeće za proizvodnju, distribuciju i trgovinu električnom energijom - da otkupi električnu energiju od povlašćenog proizvođača električne energije koji ispunjava uslove iz Uredbe, po cenama utvrđenim u gore navedenoj tabeli, u dinarskoj protivvrednosti po srednjem kursu Narodne banke Srbije na dan ispostavljanja fakture.

Prava i obaveze između povlašćenog proizvođača električne energije i kupca energije se uređuju Ugovorom o otkupu električne energije. Ovaj Ugovor se potpisuje za period od 12 godina.

Povlašćeni proizvođač se, kao prodavac električne energije i ugovorna strana, kupcu legitimiše rešenjem o sticanju statusa povlašćenog proizvođača. Povlašćeni proizvođač ima pravo da raskine Ugovor o otkupu električne energije jednostranom izjavom volje – otkazom, ali bez prava ponovnog zaključenja istog ugovora. Ugovor se smatra raskinutim istekom tridesetog dana od dana kada kupac primi pismeno obaveštenje. Povlašćeni proizvođač koji je zaključio Ugovor ne plaća kupcu naknadu za usluge balansiranja i nema obavezu plaćanja usluge očitavanja električne energije.

Očitavanje električne energije kod povlašćenog proizvođača vrši energetski subjekt na čiju je mrežu priključen povlašćeni proizvođač i to tako što očitavanje vrši svakog prvog u mesecu, a najkasnije do svakog petog u mesecu dostavlja očitane podatke za prethodni mesec i povlašćenom proizvođaču i kupcu. Energetski subjekt na čiju je mrežu priključen povlašćeni proizvođač ima još jednu obavezu: da pre zaključenja ugovora, na zahtev povlašćenog proizvođača ili kupca, izvrši očitavanje početnog stanja brojila. Ovu obavezu treba da izvrši u roku od tri dana od dana dostavljanja zahteva.109

Uredbom su utvrđene određene obaveze kupca: 1) da, u roku od 30 dana od dana podnošenja pisanog zahteva za zaključenje Ugovora o otkupu električne energije, zaključi isti ugovor110 i 2) da vrši uslugu balansiranja povlašćenom proizvođaču bez naknade. Takođe je propisano da kupac ima pravo na naknadu troškova proisteklih iz navedenih obaveza. Iznos troškova određuje se na osnovu energetskih veličina iskazanih u Energetskom bilansu Republike Srbije. Uredbom je propisan način obračuna ovih troškova i način naknade. Kupac će ostvariti naknadu navedenih troškova, tako što će iste troškove iskazati kroz cene električne energije za tarifne kupce.111

Kupac ima obavezu da izveštava Ministarstvo rudarstva i energetike i Agenciju za energetiku o prihodima od naknada i od prodaje električne energije otkupljene od povlašćenih proizvođača, kao i o troškovima vezanim za obavezu otkupa električne energije od povlašćenih proizvođača.

Propisani mehanizam ne stvara mogućnost da povlašćeni proizvođači električne energije direktno prodaju električnu energiju na tržištu budućim kvalifikovanim kupcima, po tržišnim cenama, ako budu konkurentne. Iako nije konkretno regulisano, navedenim mehanizmom je utvrđena i obaveza energetskog subjekta na čiju elektroenergetsku mrežu je priključen povlašćeni proizvođač električne energije iz elektrane, da obezbedi preuzimanje ove električne energije u mreži.

U Modelu ugovora o otkupu električne energije112 utvrđena su prava, obaveze i odgovornosti ugovornih strana (povlašćenog proizvođača električne energije u elektranama i kupca) u pogledu otkupa električne energije proizvedene u elektrani povlašćenog proizvođača, kao i druga pitanja kojima se obezbeđuje usklađen rad elektrane sa potrebama snabdevanja električnom energijom tarifnih i drugih kupaca, pod uslovima utvrđenim istim ugovorom i propisima kojima se uređuju prava i obaveze po osnovu proizvodnje i prodaje električne energije iz obnovljivih izvora. Potrebno je ukazati da u modelu ugovora o otkupu električne energije ne postoje nikakva sredstva obezbeđenja izvršenja ugovornih obaveza koja bi davala veću pravnu sigurnost i jednoj i drugoj strani. Obzirom da se radi o modelu ugovora, ne bi trebalo da postoji smetnja da sredstva obezbeđenja izvršenja ugovornih obaveza budu utvrđena u svakom konkretnom ugovoru.

Detalji o zakonskoj regulativi :

105 Član 10. stav 1. tačka 3) Uredbe o uslovima za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije i kriterijumima za ocenu ispunjenosti tih uslova.

106 Član 9. Uredbe o uslovima za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije i kriterijumima za ocenu ispunjenosti tih uslova.

107 Uz Zahtev za sticanje statusa povlašćenog proizvođača podnosilac zahteva dostavlja dokaze o ispunjenosti uslova za sticanje tog statusa, i to: 1) kopiju licence za obavljanje delatnosti proizvodnje električne energije, ukoliko je elektrana snage veće ili jednake 1 MW; 2) kopiju ugovora sa nosiocem licence, ukoliko je elektrana snage 1 MW ili veća, a proizvođač nije nosilac licence; 3) projekat izvedenog objekta elektrane; 4) kopiju ugovora o priključenju na distributivnu mrežu, odnosno prenosni sistem, a za elektrane posebnih karakteristika sa kombinovanom proizvodnjom i kopija ugovora o priključenju i preuzimanju toplotne energije, sa nadležnim energetskim, odnosno drugim privrednim subjektima; 5) upotrebnu dozvolu; 6) podatke o licu odgovornom za rad elektrane (ime, položaj, telefon, faks, e-mail).

108 Član 5. stav 2. i 3. Uredbe o merama podsticaja za proizvodnju električne energije korišćenjem obnovljivih izvora energije i kombinovanom proizvodnjom električne i toplotne energije.

109 U vreme pisanja ovog teksta, energetski subjekti koji upravljaju distributivnim mrežama su zavisna društva kupca.

110 Navedena obaveza zaključenja Ugovora o otkupu električne energije je utvrđena Uredbom o merama podsticaja za proizvodnju električne energije korišćenjem obnovljivih izvora energije i kombinovanom proizvodnjom električne i toplotne energije. S obzirom na to da je Uredba podzakonski akt, za sada još nisu propisani prekršaji ili privredni prestupi za slučaj da kupac ne izvrši svoju Uredbom propisanu obavezu i ne zaključi ovaj ugovor u propisanom roku ili ga ne zaključi uopšte.

111 Cene električne energije za tarifne kupce se utvrđuju Odlukom koju donosi Javno preduzeće za proizvodnju, distribuciju i trgovinu električnom energijom (JP EPS), a na osnovu Metodologije za određivanje tarifnih elemenata za obračun cena električne energije za tarifne kupce i Tarifnog sistema za obračun električne energije za tarifne kupce koji donosi Agencija za energetiku Republike Srbije. Na ovu odluku saglasnost daje Vlada.

112 Član 1. Modela ugovora o otkupu električne energije, www.mre.gov.rs

napomena : Tekst je preuzet iz dokumenta-vodiča za invesitore "Izgradnja vetroelektrana i proizvodnja električne energije iz energije vetra u Republici Srbiji", čiji su autori Dr Branislava Lepotić Kovačević, dipl.prav. i Bojan Lazarević, dipl.el.inž..

Projekat je realizovan pod podrškom USAID, GTZ / GIZ Srbija i Ministarstva energetike, 2010 godine.