Problemi u vodnom saobraćaju - Davanje bankarskih garancija za robu u tranzitu zavisi od slobodne procene carinika

Transport robe Dunavom i davanje bankarskih garancija i dalje će biti uslovljeno pojedinačnim odlukama carinskih službenika. Nova Uredba o carinski dozvoljenom postupanju sa robom, koja obavezuje da lučki agenti polože bankarske garancije, zaustavila je sredinom januara desetak velikih teretnih brodova iz Rumunije, Bugarske i Ukrajine u Velikom Gradištu. Tada je najavljeno da će se sporna odluka biti preispitana i da do daljeg neće biti primenjivana.

Međutim, kako je rečeno u Ministarstvu finansija, Uredba se i dalje primenjuje, a o izmenama za sada ne mogu govoriti, dok u Ministarstvu za infrastrukturu kažu da su uradili sve što su mogli.

Pavle Galić, pomoćnik ministra infrastrukture zadužen za vodni saobraćaj, rekao je za "eKapiju" da je obaveza njegovog ministarstva da obezbedi što bezbedniju i efikasniju plovodbu.

- Razgovarali smo sa lučkim agentima i primili smo njihov zvaničan zahtev da se u izuzetke koji se oslobađaju garancije uvrsti i rečni saobraćaj. Svoje stavove smo preneli i Ministarstvu finansija koje će na kraju odlučiti - rekao je Galić i naglasio da je "najbitnije da se Uredba pravilno primenjuje i tada neće biti problema".

Iako lučki agenti tvrde da se carinske garancije u ogromnim iznosima za robu u rečnom tranzitu ne plaćaju nigde u svetu, iz Uprave carina za "eKapiju" kažu da je "Uredba kojom se reguliše obezbeđenje tranzit robe u vodnom transportu, potpuno usaglašena za zakonodavstvom Evropske unije".

Kako navode u carini, bitna novina u oblasti polaganja obezbeđenja za plaćanje carinskog duga u vodnom transportu, u odnosu na ranije važeće carinske propise jeste ta, da je na carinskom organu da, u zavisnosti od okolnosti konkretnog slučaja, kao i imajući u vidu rezultate analize rizika, ceneći pouzdanost učesnika u postupku, proceni da li je potrebno polaganje obezbeđenja ili ne.

- S obzirom na to da je u periodu od 2004. do 2011. godine bilo izričito propisano oslobođenje od polaganje obezbeđenja za tranzit robe Dunavom, kao jedan od osnovnih pokazatelja pouzdanosti učesnika u postupku može poslužiti upravo postupanje ovih učesnika u tom periodu - kažu u upravi carina.

(Zoran Netković)

Naime, ukoliko nije nastajao carinski dug ili, pak, nije bilo problema u naplati carinskog duga nastalog u postupku tranzita u vodnom transportu u ovom periodu, to bi bio pokazatelj da je u pitanju pouzdana stranka.

Takođe, kako kažu, ukoliko stranka nije prekršajno odgovarala za povredu carinskih propisa u prethodnom periodu ili su ti prekršaji neznatni, odnosno, ukoliko je stranka sarađivala sa carinskim organima u prethodnom periodu, tj. redovno izvršavala svoje obaveze u carinskom postupku, to bi bili pokazatelji pouzdanosti te stranke.

Zoran Netković, direktor pomorsko-rečne agencije "Agent Plus", kaže za "eKapiju" da će primena novog carinskog zakona otežati i smanjiti i onako nedovoljno razvijen rečni saobraćaj.

Kako kaže, transport robe Dunavom se poslenjih godina povećava, ali nije ni približno količini robe koja se vozila pre sankcija.

- Oživljavanje proizvodnje u Srbiji i u regionu sigurno će povećati broj brodova na Dunavu. Velike kompanije ne mogu da nađu alternativu vodnom saobraćaju, jer železnički i drumski saobraćaj ne mogu da zamene vodni zbog velike količine robe. Dobro je da "U.S. Steel" radi punim kapacitetom. Imamo i velike železare u okruženju. Vodom se transportuju veštačka đubriva, pšenica, ugalj, tečni tereti. Ove godne stupila je na snagu i uredba o dozvoli uvoza naftnih derivata i već se na tržištu oseća veća potražnja za samohotkama i baržama za prevoz tečnih tereta.

Polaganje bankarskih garancija ne zahteva u slučaju prevoza poštom ili vazdušnim saobraćajem, prevoza domaćom železnicom i prenosa cevovodom ili dalekovodom, već samo u kamionskom transportu.

Kada je reč o vodnom saobraćaju, kaže Netković, reč je o velikom broju brodova, mnogobrojnim članovima posade koji čekaju na granici i ogromnim carinskim garancijama za robu u tranzitu.

- U vreme kada su gradili most u Novom Sadu, posao je morao da bude podešen sa rutama brodova, koji nisu čekali ni sekund za prolaz, jer svaki minut stajanja brodare košta. Kada se položi garancija za robu u kamionu svota je manja, a i roba prođe granicu za nekoliko sati. Na jedan brod može da stane roba po vrednosti ekvivalentna istoj robi koja staje na više od 250 kamiona, što jasno govori da se radi o velikim količinama robe koja ima veliku ukupnu vrednost, a koja služi za osnovicu obračuna carine, PDV-a i akciza. Pri tome, kod rečnog prevoza, potrebno je 3 do 5 dana, a u određenim slučajevima i više, da brod izađe iz naših teritorijalnih voda, kada se tek garancija izdavaoca deblokira za taj iznos. Ovakav način kumuliranja enormno visokih iznosa i sporog deblokiranja sredstava na carinskoj garanciji, jednostavno mogu blokirati saobraćaj na vodnim putevima. Nema kompanije iz naše delatnosti, a i iz drugih delatnosti, ma čime god da se bavi, koja bi mogla izdržati toliko opterećenje. Drugi, ali ne manje značajan aspekt ovog problema je koliko bi obezbeđivanje ovakvih garancija poskupelo usluge agentiranja na Dunavu i kolko je to uopšte prihvatljivo za strane brodare - navodi Netković.

Kako kaže naš sagovornik, sadašnja situacija sa garanciom je zadovoljavajuća, tj. sve je po starom i nema neočekivanih i neprimerenih zahteva Carine.

- Međutim davanje mogućnosti da se zatraži garancija, može biti veoma problematična, ako se veoma precizno ne definišu razlozi za to. Ukolko ta mogućnost bude ostavljena na slobodnu procenu carinicima, to može imati negativne posledice u svakom pogledu.

M.K.