Digitalnom transformacijom do efikasnih servisa za građane i privredu - Elektronska uprava štedi vreme i novac

Donošenjem Zakona o elektronskom poslovanju u oktobru 2017. i Zakona o elektronskoj upravi u aprilu 2018. godine, u Srbiji su praktično otklonjene prepreke za brži razvoj eUprave i potpunu digitalnu transformaciju državne uprave i lokalne samouprave. Matične knjige su skoro sasvim prebačene u elektronski oblik, a prvi e-servisi, poput sistema za prijavu novorođenčadi, elektronskih zdravstvenih knjižica i izdavanja građevinskih dozvola već su zaživeli.

Kako ističu nadležni, cilj je da papiri budu deo zaborava, odnosno da se pošalju u arhive, a da se, u skladu sa svetskim trendovima, iskoriste sve mogućnosti koje nove tehnologije pružaju i od javne uprave napravi efikasan servis građanima i privredi. Cilj je, navode, što bolja, transparentnija, ekonomičnija i efikasnija javna uprava, a sredstvo za to je moderna i svima dostupna elektronska uprava.

Jedan od prvih poteza na tom polju je formiranje Kancelarije za IT i eUpravu, kao službe Vlade Srbije za oblast informacionih tehnologija i elektronske uprave. Kako u razgovoru za eKapiju objašnjava direktor ove kancelarije Mihailo Jovanović, zahvaljujući sistemu elektronske razmene podataka između državnih institucija građani ne moraju više da troše novac i vreme čekajući u redovima da bi sami raznosili svoja dokumenta koja država već poseduje.

Jovanović kaže da je cilj da građani budu u fokusu javne administracije i da imaju najefikasnije usluge.

- Kancelarija za IT i eUpravu je posvećena konceptu otvorenih podataka, jer se na taj način smanjuje korupcija, povećavaju se konkurentnost i transparentnost i jača poverenje između države, građana i privrede. Što se više podataka elektronski razmenjuje, što su administrativne procedure jednostavnije i što je manje kontakta građana sa javnom upravom, jasno je da je i stepen korupcije manji – ističe sagovornik eKapije.

Što se tiče sistema koji su uvedeni, Jovanović kaže da je dodatno unapređen informacioni sistem "Bebo, dobrodošla na svet" koji omogućava elektronsku prijavu novorođene dece u matičnu knjigu, prijavu prebivališta, prijavu zdravstvenog osiguranja, kao i podnošenje zahteva za roditeljski dodatak već u porodilištu, za svega 15 minuta. Iz porodilišta je, zaključno sa poslednjom nedeljom novembra, prijavljeno više od 140.000 beba, a uvedena je i automatska overa zdravstvenih kartica zahvaljujući kojoj poslodavci više ne moraju da overavaju kartice na šalterima RFZO.

Takođe je lansirana i usluga "eRecept" koja omogućava automatsko izdavanje recepata za hronične bolesnike za period od šest meseci, a u proteklih godinu dana, propisano je 60 miliona eRecepata za oko 2,5 miliona građana.

Pokrenuta je i platforma "eSud" koja omogućava i advokatima i građanima da sudski postupak vode u potpunosti elektronski, kao i usluga online prijave boravišta stranaca.

Dugo najavljivani sistem eZup koji omogućava pribavljanje podataka po službenoj dužnosti sada koristi više stotina različitih institucija javne uprave. Kroz njega se nedeljno obavi više desetina hiljada usluga.

O praktičnom značaju ovih servisa za građane najbolje govore podaci da su uvođenjem eZup-a u prvoj godini građani uštedeli 500.000 sati čekanja na šalterima, dok je država uštedela oko 20 miliona dinara na štampanju i izdavanju papira.

Ministar državne uprave i lokalne samouprave Branko Ružić kaže da je Zakon o opštem upravnom postupku "revolucionaran".

- On jasno propisuje da su službe dužne da između sebe razmenjuju dokumenta. Ne smeju da ih traže od građana. Da bismo im olakšali razmenu uspostavljen je takozvani e-ZUP - elektronska platforma pomoću koje su službenici, bez pošte i kurira, razmenjivali dokumenta – objašnjava ministar u razgovoru za eKapiju.

Ovaj sistem je zaživeo i, kako pokazuju poslednje brojke, službenici su više od 797.000 puta razmenili dokumenta putem ove platforme, što znači da ih toliko puta nisu tražili od građana. Nosioci najvećih baza podataka su Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave, Ministarstvo unutrašnjih poslova, Republički fond za penzijsko i invalidsko osiguranje, Centralni registar obaveznog socijalnog osiguranja, Nacionalna služba za zapošljavanje, Ministarstvo pravde, Poreska uprava Republike Srbije i Republički geodetski zavod.

Mihailo Jovanović najavljuje da će uvođenjem jedinstvenog informacionog sistema lokalne poreske administracije građanima i privredi biti omogućeno da "na klik" vide sve svoje poreske obaveze na teritoriji Srbije, kao i da elektronskim putem podnesu prijavu za utvrđivanje poreza na imovinu. Zahvaljujući ovom projektu građanima i privredi će od 1. januara 2019. godine biti omogućeno elektronsko podnošenje poreske prijave za utvrđivanje poreza na imovinu i vršenje uvida u celokupnu imovinu koju imaju širom Srbije, i to jednim klikom.

Državi će, kroz jedinstvenu bazu, biti omogućen efikasniji i brži uvid u poreske obaveze fizičkih i pravnih lica ne samo od strane lokalnih poreskih administracija već i Poreske uprave.

- Ovo je samo jedna karika u realizaciji sveobuhvatnog uređenja sistema uprave u elektronskom obliku, koji će doprineti i bržoj i kvalitetnijoj reformi katastra - ističe Jovanović.

Pored lokalnih poreskih administracija, do maja 2019. godine plan je da sve inspekcijske službe u Republici Srbiji (ukupno 41), biudu informatizovane kroz informacioni sistem eInspektor. Ovaj sistem obezbediće bolju koordinaciju između inspekcija, automatizaciju rada inspekcijskih službi i bolju efikasnost nadzora, standardizovan rad inspekcija, dostupnost podataka svim inspekcijama, a i samim tim smanjenje troškova za privredu.

Prve četiri pilot inspekcije (Sanitarna inspekcija, Tržišna inspekcija, Inspektorat za rad i Upravni inspektorat) u kojima radi oko 700 inspektora, startovaće sa produkcionim radom od 1. januara.

Branko Ružić ističe da reforma eUprave nije jednostavan proces i da zahteva i sagledavanje svih postupaka i procedura i njihovo pojednostavljenje. Paralelno je potrebno prebaciti sve evidencije u elektronski oblik, pa obezbediti softversku i hardversku podrške za svaku uslugu. Sve to, ističe, mora pratiti stalna edukacija službenika, čija znanja moraju biti na nivou potrebnom da se primeni svaka novina.

- Cilj nam je da papire pošaljemo u arhive, gde im je i mesto, i iskoristimo sve mogućnosti koje pružaju nove tehnologije da od javne uprave napravimo efikasan servis - kaže on.

Kako je najavljeno, u narednom periodu planira se usvajanje Zakona o centralnom registru stanovništva. Ovaj registar će na jednom mestu povezati i objediniti podatke o građanima iz 11 najvažnijih evidencija.

- To znači da će svi podaci o nama, koji su sada u različitim bazama, poput matičnih knjiga, registra obaveznog socijalnog osiguranja i slično, biti na jednom mestu - objašnjava ministar državne uprave i lokalne samouprave.

- To omogućava da građani, kada imaju posao sa upravom, ne moraju nijedan jedini podatak da obezbede. Ovlašćeni službenik ulazi u sistem, pristupa Centralnom registru, i vidi sve što je potrebno za određeni upravni posao. Do sada su sve te baze vodile različite institucije, na različit način, i razmena informacija je išla veoma otežano i sporo, što sa Centralnim registrom više neće biti slučaj – kaže Ružić.

Prema njegovim rečima, svi podaci o građanima biće maksimalno zaštićeni od zloupotreba, a uvid u ovu bazu imaće samo ovlašćeni službenici.

- Dešava se u praksi da se građani ipak suoče sa situacijom da im određena služba traži neki od dokumenata koji je već u posedu državnih organa. Apelujem na građane da se u tim situacijama pozovu na ovaj zakon i podsete službenika da je u obavezi da ovaj deo posla završi sa kolegama u njihovo ime - ističe Ružić.