Ein neuer Versuch, nichtsteuerliche und parafiskalische Abgaben zu reformieren – Ein einzigartiges Modell für alle Städte und Gemeinden und Erhebung durch eUprava vorgeschlagen

Quelle: eKapija

Montag, 28.08.2023.

11:18

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Podeli

Abbildung (FotoRomanR/shutterstock.com)

Fast zwei Jahre sind vergangen, seit NALED, KPMG, das Mihajlo Pupin Institut und Partner Solutions mit Unterstützung von USAID ein Register nichtsteuerlicher Abgaben erstellt und mehr als 2.000 von Bürgern und der Wirtschaft gezahlte Abgaben erfasst und an das Finanzministerium übermittelt haben. Ziel war es, dass das zuständige Ministerium daraus eine offizielle Liste aller Gebühren und Abgaben macht und den Weg für die Reform der nichtsteuerlichen Abgaben und die Abschaffung der Parafiskalen ebnet. Der Epilog ist, dass wir immer noch kein öffentliches Register haben und auch die Zahl der Gebühren, Abgaben und Parafiskalen nicht zurückgegangen ist.

Da das Finanzministerium wiederholt auf die Komplexität der Erstellung und Führung eines Registers nichtsteuerlicher Abgaben hingewiesen hat, schlägt NALED nun eine alternative Lösung vor, die mit den Zielen der Regierung im Einklang steht, den Verwaltungsaufwand für die Wirtschaft und die Bürger verringert und langfristig die Erreichung der Ziele der Reform der nichtsteuerlichen Abgaben, wie z. B. größere unternehmerische Planbarkeit und Kostensenkung ermöglicht.

- Wir schlagen vor, dass die Behörden verpflichtet werden, die Erhebung aller nichtsteuerlichen Abgaben elektronisch im eUprava-Portal zu ermöglichen. Auf diese Weise würden wir indirekt alle nichtsteuerliche Abgaben registrieren, da wir Aufzeichnungen und Beträge aller Zölle sowie die Formeln zur Bestimmung ihrer Höhe hätten. Andererseits bliebe den Bürgern und den Unternehmen die Möglichkeit, sie bei der Post oder Bank zu bezahlen - sagt Jelena Bojović, Programmdirektorin von NALED, und fügt hinzu, dass für die Einführung einer solchen Verpflichtung eine Änderung des Gesetzes über das Budgetsystem erforderlich wäre.

Im Hinblick auf die Regelung der Erhebung nichtsteuerlicher Abgaben, die in die Verantwortung der kommunalen Selbstverwaltungen fallen, schlägt NALED vor, einen einheitlichen Musterbeschluss über kommunale Verwaltungsgebühren für alle 145 Städte und Gemeinden vorzuschreiben, die zur Erhebung nichtsteuerlicher Abgaben befugt sind. Dadurch würde die Praxis der Einführung und Festsetzung der Gebühren vereinheitlicht, den Kommunen entstünde kein Einkommensverlust, während Bürger und Wirtschaft Transparenz und Vorhersehbarkeit der auf sie zukommenden Kosten gewinnen würden.

- Und der dritte Vorschlag besteht darin, das Sekretariat für öffentliche Politik der Republik Serbien bei der Weiterentwicklung des Registers der Verwaltungsverfahren zu unterstützen und durch dieses Register alle Verfahren sowohl für Unternehmen als auch für die Bürger an die zu zahlenden Gebühren oder Entgelte zu binden. Es ist wichtig, dass dieses Register auch mit dem eUprava-Portal und dem ePlti-Dienst verbunden ist – fügt Bojović hinzu.

Die Idee von NALED besteht darin, diese Initiative in Phasen umzusetzen, d. h. zunächst eine lokale Selbstverwaltung und eine staatliche Behörde auszuwählen, für die die Zahlung nichtsteuerlicher Abgaben aus ihrem Zuständigkeitsbereich auf dem eUprava-Portal eingeführt wird, während das Amt für IT und elektronische Verwaltung eine Softwarelösung für den Zahlungsdienst entwickeln würde. Parallel dazu sollte das Gesetz über das Haushaltssystem geändert werden, wobei ein schrittweises Vorgehen der Behördengruppen vorgeschrieben wird, für das innerhalb von zwei Jahren ein System zur elektronischen Zahlung nichtsteuerlicher Abgaben eingerichtet werden soll.

Die Einrichtung der Möglichkeit der elektronischen Zahlung von Gebühren und Entgelten auf dem eUprava-Portal würde auch Raum für die Schaffung eines Analysetools eröffnen, das die automatische Erfassung aller Gebühren, Entgelte, Entschädigungen und anderer nichtsteuerlicher Abgaben sowie eine detailliertere Analyse der Kosten für die Durchführung von Verfahren oder die Erbringung einer bestimmten Dienstleistung durch die Nutzer öffentlicher Mittel ermöglichen soll, um das derzeitige System der nichtsteuerlichen Abgaben weiter zu verbessern.

Im Rahmen des Projekts zur Reform der nichtsteuerlichen Einnahmen haben NALED, KPMG, das Mihajlo Pupin Institut und Partner Solutions festgestellt, dass Steuern, Gebühren und andere nichtsteuerliche Abgaben in etwa 500 verschiedenen Gesetzen sowie in etwa 400 Entscheidungen der Kommunalverwaltungen vorgeschrieben sind. Es gibt mehr als 1.200 Abgaben, die in die Zuständigkeit der republikanischen Regierungsebene fallen, während die Zahl der von den Kommunalverwaltungen erhobenen Abgaben unbekannt ist, wenn man bedenkt, dass nicht alle Entscheidungen über lokale Verwaltungssteuern öffentlich zugänglich sind.

Unter den nichtsteuerlichen Abgaben sind die Steuern am zahlreichsten (75 % der Gesamtzahl), obwohl sie nur 25 % der gesamten erhobenen Einnahmen ausmachen. Im Rahmen des Projekts wurden Empfehlungen zur Abschaffung der Einzelgebühren, zur Reduzierung oder Angleichung ihrer Höhe und zur Umbenennung entsprechend ihrem tatsächlichen steuerlichen Charakter ausgesprochen, d. h. Umgliederung in die Steuern. Die wichtigste Empfehlung in allen Analysen bezog sich auf die Einrichtung eines öffentlichen, elektronischen Registers der nichtsteuerlichen Abgaben (hauptsächlich Steuern) aller Regierungsebenen unter Wahrung des Grundsatzes, dass keine Abgabe erhoben werden kann, wenn sie nicht im Register eingetragen ist.

Unternehmen

NALED Beograd

Institut Mihajlo Pupin doo Beograd

KPMG d.o.o. Beograd

Partner Solutions doo Beograd

USAID Srbija

Ministarstvo finansija Republike Srbije

Republički sekretarijat za javne politike

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